“十三五”时期知识产权工作历史性成就和2020年主要工作进展

一是知识产权管理体制实现历史性重构。按照党和国家机构改革部署，重新组建国家知识产权局，实现专利、商标、原产地地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理。专利、商标执法统一纳入市场监管综合执法，知识产权与质量管理、标准化、反垄断、药品监管等工作的协调性明显增强。全国知识产权系统通过机构改革，管理效能进一步提高。

二是知识产权法律制度建设成果丰硕。知识产权先后写入民法总则和民法典，确立了知识产权领域重大法律原则。完成专利法第四次修改，建立侵权惩罚性赔偿制度，增设药品专利期限补偿制度和药品专利纠纷早期解决机制，延长外观设计专利保护期。完成商标法第四次修改，大幅提高侵权惩罚性赔偿标准，规制商标恶意注册行为。修订完善《专利代理条例》《奥林匹克标志保护条例》等法规。

三是知识产权保护成效大幅提高。认真落实中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》及其推进计划，统筹推进严保护、大保护、快保护、同保护。建成40家知识产权保护中心和22家快速维权中心，维权援助服务网络覆盖全国，知识产权保护规范化市场达到118家，培育百余家知识产权纠纷调解组织和仲裁机构，建成国家海外知识产权纠纷应对指导中心和10家分中心。“十三五”期间，知识产权保护社会满意度由72分提高到80分，在全球创新指数中的排名由第29位提升到第14位，在营商环境报告中的排名提升到第31位。

四是知识产权质量效益快速提升。深入实施专利质量提升工程、商标品牌战略和地理标志运用促进工程，推进知识产权强省强市建设。国内（不含港澳台）每万人口发明专利拥有量达到15.8件，超额完成国家“十三五”规划目标。有效注册商标量达到3017.3万件，马德里商标国际注册有效量达到4.4223万件。累计注册区域品牌集体商标证明商标192件、地理标志商标6085件，认定地理标志保护产品2391件，地理标志产品产值超过1万亿元。联合财政部支持37个重点城市开展知识产权运营服务体系建设，布局建设13个知识产权运营平台（中心）。5.3万家企业通过知识产权贯标认证，培育国家知识产权优势示范企业5729家。知识产权质押融资总金额达到7095亿元，比“十二五”期间翻了一番。知识产权使用费进出口额由2015年的231.1亿美元提升到2019年的409.8亿美元，年均增长15.4%。评选出中国专利金奖130项，创造新增销售额超1万亿元。特别是2019年，PCT国际专利申请量跃居全球第一；专利密集型产业增加值达到11.5万亿元，同比增长7%，受到国内外广泛关注和积极评价。

五是知识产权“放管服”改革持续深化。印发《关于深化知识产权领域“放管服”改革 营造良好营商环境的实施意见》，推动改革向纵深发展。知识产权审查质量和审查效率持续提升，发明专利审查周期整体压缩至20个月，较“十三五”初期压减2个月，高价值专利审查周期压缩至14个月，商标注册平均审查周期压缩至4个月，较“十三五”初期压减一半以上。累计减免专利、商标业务办理费用471.7亿元。大幅放宽专利代理行业准入门槛，积极推进对外开放试点，加大专利、商标代理行业监管力度。全国28个省（区、市）和15个副省级城市设立知识产权信息公共服务机构。布局建设51家世界知识产权组织技术与创新支持中心，建设60个高校国家知识产权信息服务中心。专利、商标电子申请率分别达到98.8%和98.0%。全国27个省（区、市）积极推进专利、商标受理窗口整合，实现“一窗通办”。配合开展中国营商环境评价，优化知识产权指标设置。

六是知识产权国际合作交流迈出重大步伐。习近平总书记多次见证知识产权国际协议签署，知识产权在国家外交中的作用更加凸显。深度参与世界知识产权组织框架下的多边事务。成功举办两届“一带一路”知识产权高级别会议，习近平总书记专门致信祝贺，8个务实合作项目取得重要成果。积极推进中美欧日韩、金砖五国、中国—东盟、中非等知识产权务实合作，与30个国家和地区建立专利审查高速路（PPH）。参与完成中美第一阶段经贸协议、中欧地理标志保护与合作协定、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等磋商谈判。成功举办世界地理标志大会。《视听表演北京条约》正式生效。主导制定的创新过程知识产权管理标准获国际标准化组织批准发布。

七是知识产权事业发展基础不断夯实。建成7家京外专利审查协作中心和5家地方商标审查协作中心。连续举办世界知识产权日、全国知识产权宣传周、中国专利周等活动，持续营造良好知识产权舆论环境。中国国际专利技术与产品交易会、中国国际设计博览会、中国知识产权年会、知识产权服务万里行等系列活动影响力日益提升。知识产权服务机构超过6万家，就业人数超80万人。全国中小学知识产权教育试点示范学校达到165家，国家知识产权培训基地达到26家，93所高校开设知识产权本科专业。知识产权师职称纳入国家职称系列。成立新一届国家知识产权专家咨询委员会。举办首届中国知识产权学术年会。完成中华全国专利代理师协会换届。

一是全力以赴抗击疫情，认真落实“六稳”“六保”。第一时间推出专利申请、商标注册、知识产权质押融资等便利化措施，与市场监管总局、药监局共同发布支持复工复产十条，开通疫情防控专利信息平台，编报有关专利分析研报，助力疫情防控科研攻关。实施专利代理师职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施，积极吸纳高校毕业生就业。编制实施《专利导航指南》等7项国家标准，有效激发市场主体活力。二是认真研究制定知识产权强国战略纲要和“十四五”规划。知识产权强国战略纲要报请国务院审议，“十四五”知识产权保护和运用规划列入国家“十四五”重点专项规划。三是完善知识产权法律制度。配合完成专利法修改，开展商标法进一步修改调研论证，开展商标、官方标志、地理标志等部门规章制修订工作。四是多措并举加强知识产权保护。起草并推动印发《关于强化知识产权保护的意见》推进计划，对贯彻落实情况开展检查考核。印发《商标侵权判断标准》《专利纠纷行政调解办案指南》《加强知识产权维权援助的指导意见》，与最高人民法院建立知识产权纠纷在线诉调对接机制，发布电子商务平台知识产权保护管理国家标准，加强知识产权行政执法案例指导，开展以信用为基础的知识产权分级分类监管工作试点。全系统一年来办理专利侵权纠纷行政裁决案件4.2万件，同比增长9.9%。五是着力推动知识产权高质量发展。联合教育部、科技部出台《关于提升高等学校专利质量 促进转化运用的若干意见》，遴选110所高校开展试点示范工作。联合国资委出台推进中央企业知识产权工作高质量发展的指导意见，启动重大攻关项目专利导航行动，支持解决“卡脖子”问题。六是持续深化知识产权领域“放管服”改革。健全政务服务“好差评”制度，开展专利代理机构审批和专利费用减缴告知承诺试点。加快推进世界知识产权组织技术与创新支持中心和高校国家知识产权信息服务中心建设布局，上线试运行知识产权公共服务网。七是稳步推进知识产权审查提质增效。全年发明专利、实用新型专利、外观设计专利分别授权53.0万件、237.7万件、73.2万件；商标注册576.1万件。审结专利复审案件4.8万件、无效案件0.7万件，商标评审案件35.8万件、异议案件14.9万件。发明专利审查结案准确率提升至92.2%，商标注册审查抽检合格率达到96.7%。集成电路布图设计发证1.1727万件。八是加大知识产权服务行业监管力度。深化“蓝天”专项整治行动，规范专利、商标代理行业秩序，约谈代理机构2950家，责令整改1095家，立案查处330起，作出行政处罚182件，2.5万家代理机构完成信用承诺。筛查出一批不以保护创新为目的的非正常专利申请，依法驳回一批不以使用为目的的恶意商标注册申请。九是大力开展知识产权精准扶贫。推进专利技术强农、商标品牌富农、地理标志兴农，相关工作覆盖所有扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区，湖南桑植打造知识产权精准扶贫世界样本，河北崇礼以脱贫攻坚促进冬奥会筹办。十是稳步推进疫情防控环境下的知识产权国际合作。与世界知识产权组织续签“一带一路”知识产权合作政府间协议。成功主办中美欧日韩知识产权五局局长视频会议。参与高级别多双边国际视频会议20余次。配合做好中欧地理标志保护与合作协定签署，积极推进落实准备工作。

全面深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

一要准确把握知识产权保护工作的重大意义。习近平总书记深刻指出，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新，并强调知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。习近平总书记的重要论述将知识产权保护工作提升到了前所未有的高度。我们要立足上述“五个关系”，自觉把知识产权保护工作融入国家经济社会发展大局，提供各方面有力支撑。特别是要通过严格保护知识产权，促进完善现代产权制度，深化要素市场化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；依法严厉打击各类侵权假冒行为，提升供给体系质量，推动高质量发展；切实维护消费者权益，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心；优化营商环境，建设更高水平开放型经济新体制，有力支撑国家对外开放大局；有效保护我国自主研发的关键核心技术，切实防范化解重大风险。

二要准确把握知识产权保护工作的战略定位。习近平总书记深刻指出，全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。习近平总书记的重要指示，深刻阐明了新时代知识产权保护工作的目标任务。我们要进一步增强做好新时代知识产权保护工作的责任感、使命感、紧迫感，找准知识产权在构建现代化经济体系中的角色定位，通过全面加强知识产权保护，更好地对内激励创新、对外促进开放，推动高标准市场体系建设，发展更高层次的开放型经济，支撑构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三要准确把握知识产权保护工作的历史方位。习近平总书记深刻指出，我国知识产权事业不断发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路，知识产权保护工作取得了历史性成就，全社会尊重和保护知识产权意识明显提升。当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。习近平总书记的重要讲话充分肯定了成绩，极大地鼓舞了干劲，更明确了知识产权事业所处的历史方位。站在新的历史起点上，我们要以事业发展的“历史性成就”，激励全系统干部职工进一步增强干事创业的热情，准确把握事业发展的新形势新特点新任务，突出高质量发展时代主题，继续沿着党指引的方向笃定前行，坚定不移走好中国特色知识产权发展之路。

四要准确把握知识产权保护工作的根本立场。习近平总书记深刻指出，要坚持以我为主、人民利益至上、公正合理保护，既严格保护知识产权，又确保公共利益和激励创新兼得。习近平总书记的重要讲话充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了鲜明的价值导向。我们要将人民群众合法权益是否得到有效保护、创新活力是否得到有效激发、经济社会发展是否得到有效推动，作为检验知识产权保护工作成效的根本标准。要坚持以我为主，在充分吸收借鉴世界知识产权制度文明成果的基础上，构建符合中国国情、适应发展需要的知识产权制度体系。要坚持公正合理保护，把握好权利人与社会公众之间的利益平衡，既有效保护权利人的合法权益，又有力促进知识的传播利用，让创新成果更好造福人民。

五要准确把握知识产权国际合作竞争策略。习近平总书记深刻指出，要坚持人类命运共同体理念，坚持开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。要深化同共建“一带一路”沿线国家和地区知识产权合作，倡导知识共享。习近平总书记的重要讲话深刻阐明了知识产权在国际合作竞争中的策略要求。我们要着眼国家改革开放大局，更大力度加强知识产权保护国际合作。特别是要借助世界知识产权组织、“一带一路”、中美欧日韩、金砖五国等知识产权合作平台，推动知识产权国际治理体系不断完善。要加强内外平衡保护，既依法严格保护在华外资企业的合法知识产权，也要推动外国政府加强对中国知识产权的保护。要大力加强事关国家安全的关键核心技术的自主研发和保护，依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为，形成高效的国际知识产权风险预警和应急机制，有效维护国家安全和发展利益。

六要准确把握知识产权保护工作的重点任务。习近平总书记在讲话中就加强知识产权保护工作顶层设计、提高知识产权保护工作法治化水平、强化知识产权全链条保护、深化知识产权保护工作体制机制改革、统筹推进知识产权领域国际合作和竞争、维护知识产权领域国家安全等作出重点部署。这是习近平总书记立足全局、着眼未来，就知识产权保护工作作出的重大部署，具有极强的针对性和指导性。这六个方面相互关联、有机统一，是知识产权保护工作的关键领域和核心环节。我们要全面把握习近平总书记这六点重要指示，树立系统观念，突出工作重点，制定具体方案，一体推进落实，以实际行动践行“两个维护”，确保习近平总书记重要指示在知识产权领域落地生根、开花结果。

“十四五”知识产权工作总体思路

和2021年重点工作

（一）做好知识产权顶层设计，启动实施知识产权强国战略和“十四五”规划

配合做好知识产权强国战略纲要、“十四五”知识产权保护和运用规划的审议与印发实施。制定年度计划，推进有序实施，迈好第一步，见到新气象。做好纲要和规划与国家“十四五”规划、国家区域和行业重大发展战略的有机衔接，实现协调联动。各地要结合实际，抓好纲要和规划的落实，同时做好地方知识产权战略和规划的制定实施工作。

更高标准推进知识产权强国建设试点示范工作。制定知识产权强国建设试点示范管理办法，充实局省知识产权合作会商内涵，统筹推进城市、县域、园区、企业及高校和科研院所等试点示范工作，夯实知识产权强国建设基础。各地要积极参与试点示范工作，努力打造工作亮点，形成可复制可推广的经验做法。

（二）完善知识产权法律制度，提高知识产权工作法治化水平

加快推进相关法律制度制修订工作。做好专利法实施细则的修订，完成《专利审查指南》适应性修改。做好商标法进一步修改调研论证，加强地理标志立法，积极推进《商标代理管理办法》和《商标审查及审理标准》的修改。研究制定大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护规则。鼓励各地积极推进知识产权综合立法，探索开展新领域知识产权保护。

加快推进知识产权法治实施体系。健全知识产权行政确权、行政执法与司法保护的衔接，促进审查授权标准、行政执法标准和司法裁判标准有机统一。加强知识产权行政执法业务指导制度建设。健全专利侵权纠纷行政裁决制度，推进知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系建设。建立在全国有重大影响的专利侵权纠纷处理工作机制，实施药品专利早期纠纷解决机制。各地要不断加强知识产权行政保护机制和能力建设。

（三）大力提升知识产权创造质量，推动高质量发展

持续提升知识产权审查质量和效率。建立和完善专利、商标全流程审查质量管控机制，加强智能化审查技术应用，改进审查流程，优化案源与审查资源配置。探索专利审查新模式，推动审查理念革新、技术更新、工作创新。建立商标快速驳回和绿色通道加快模式，持续压缩商标异议、评审复杂案件的审查审理周期。

突出知识产权高质量创造导向。优化“十四五”知识产权发展指标，全面取消对知识产权申请的资助，重点加大对后续转化运用、行政保护和公共服务的支持。探索推进实用新型制度改革。严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的商标恶意注册行为。各地要进一步统一思想，切实把高质量发展的要求落到实处。

提高创新主体知识产权管理能力。加快制定加强科研机构知识产权保护和运用的政策措施。推动建立财政资助科研项目专利信息披露制度。推动中央企业知识产权高质量发展。深入推进中小企业知识产权战略推进工程和国家知识产权试点示范高校建设。持续优化知识产权贯标工作，深度参与国际标准化组织创新与知识产权管理体系推广。

深化专利导航和专利奖评选工作。围绕国家关键核心技术实施一批专利导航项目，助力破解“卡脖子”问题；配合实施产业基础再造工程，促进相关知识产权创造和储备。推广实施专利导航指南系列国家标准，推动专利导航融入各类主体创新决策过程。突出中国专利奖对关键领域自主知识产权创造运用的激励。

（四）全面加强知识产权保护，促进建设高标准市场体系

深化落实《关于强化知识产权保护的意见》。进一步完善知识产权保护检查考核工作机制，推动问题整改。启动知识产权保护试点示范区建设，继续开展知识产权保护社会满意度调查。各地要认真履行知识产权保护属地责任，确保各项措施落地见效。

加快构建大保护工作格局。优化并加快知识产权保护中心布局，加大维权援助工作力度，健全侵权纠纷行政裁决制度，培育调解组织和仲裁机构，做好在线诉调对接，深入推进以信用为基础的分级分类监管试点，加强规范化市场建设。推广实施电商平台知识产权保护管理标准，加强特殊标志、官方标志和奥林匹克标志保护。严格地理标志保护，深化地理标志管理改革。各地要加强知识产权保护协调联动，形成工作合力。

健全知识产权综合管理体制。适当加强知识产权保护的中央事权，充分调动地方工作积极性。配合市场监管总局做好知识产权领域的反垄断工作，防止知识产权滥用，促进创新要素自主有序流动、高效配置。各地要加强队伍建设，持续提升管理和执法能力。

（五）大力提高知识产权转化运用效益，支撑实体经济发展

完善知识产权转化运用机制。健全知识产权评估体系，改进知识产权归属制度，完善知识产权价值评估机制和标准。落实专利开放许可制度，实施专利转化专项计划。各地要结合实际，大胆探索知识产权转化运用的有效举措。

优化知识产权运营服务。制定完善知识产权市场化运营机制政策，健全运营交易规则，加强运营平台监管，对财政资金支持的运营项目及重点城市实行全过程绩效管理和跟踪监督。推进知识产权金融服务健康发展。各地要坚持市场化导向，推进知识产权运营，深入开展知识产权质押融资“入园惠企”等工作。

壮大知识产权密集型产业。完善专利密集型产业增加值核算与发布机制。深入实施商标品牌战略和地理标志运用促进工程，启动地理标志助力乡村振兴行动，着力打造区域品牌和特色地理标志产品。各地可在国家有关部门指导下开展本地区专利密集型产业增加值核算，促进壮大专利密集型产业。

加强知识产权服务业监管。持续开展“蓝天”专项行动，建立代理行业监管长效机制。出台促进知识产权服务业高质量发展政策，开展知识产权代理服务质量评价。优化升级知识产权服务业集聚区。全面实施专利代理机构执业告知承诺制改革。各地要切实加强知识产权服务业监管，加大对违法违规行为的打击力度，营造规范有序的行业环境秩序。